Новая жизнь промышленной политики

После того, как ее осудили, промышленная политика находит широкое применение в общественной повестке дня. Перед Европой стоит огромная задача, чья стратегия основана на принципах многосторонности и свободной конкуренции в рамках единого рынка. Мантра, которая начала трескаться с ослаблением европейских правил государственной помощи. В 2022 году правительство Германии воспользовалось этой возможностью, чтобы выделить не менее 163 миллиардов евро на субсидии и капитальные трансферты — в основном на свой промышленный аппарат — что более чем вдвое превышает сумму до пандемии и в четыре раза больше, чем в Испании.

Этот сдвиг отчасти является ответом на разрушительный характер технологических преобразований, происходящих в производственной структуре, особенно на заре искусственного интеллекта. Еще одним важным соображением является безотлагательность борьбы с изменением климата. Однако ключевой фактор — геополитический: промышленная политика является стержнем борьбы за технологическое лидерство основных мировых держав.

К счастью, у Испании есть средства Next Generation для решения этих проблем — ресурсы, которые составляют основные направления ее промышленной политики. Однако прошлый опыт показывает, что успех не гарантирован. Это зависит, прежде всего, от включения исходной точки. Наша промышленность составляет чуть более 13% экономики, и наша единственная из крупных стран сумела поднять этот процент по сравнению с ситуацией до пандемии. Несмотря на это, промышленность имеет меньший вес, чем в Германии (20,7%) и Италии (16,3%). Поэтому удобно сосредоточить наши усилия в тех секторах, где наша ткань имеет сравнительное преимущество.

Эти секторы нелегко определить — и это еще один урок экономической истории, — особенно если принять во внимание скорость преобразований и, следовательно, присущую государству сложность выявления проектов с наибольшим потенциалом. Отсюда важность черпать вдохновение в инновациях, возникающих под действием самих рыночных сил, в приоритетных областях промышленной политики, то есть переходе к цифровым и зеленым технологиям. В частности, часть из 84 000 000 000 000 000 000 000 000, запрошенных у ЕС в рамках плана восстановления, может быть использована на основе сигналов, поступающих от частного финансирования, для использования рычагов и привлечения новых инвестиций в приоритетные сектора. Это инструмент, который также характеризуется своей гибкостью, поскольку процесс выбора определяется интересом инвесторов. Еще одним важным фактором является взаимодополняемость с крупными университетскими центрами, о чем свидетельствует испанская фармацевтическая промышленность. Таким образом, вклад европейских фондов может быть обусловлен формулировкой совместных проектов между промышленностью и исследованиями, что, с другой стороны, послужит стимулом для привлечения исследовательских талантов.

Прямые гранты, даже в рамках процесса конкурсных торгов, имеют тот недостаток, что процедуры медленные. И они подвергают себя риску ложной конкуренции между странами-членами в их усилиях по привлечению инвестиций в ключевые отрасли. Так обстоит дело с микрочипами, со спиралью помощи, которая может быть пагубной как для государственной казны, так и для общей эффективности: в конце концов, место, которое предлагает наибольшее количество субсидий, может «выиграть», и не обязательно то, которое наилучшим образом соответствует общим интересам.

Все это свидетельствует о важности хорошей увязки инструментов промышленной политики с европейскими правилами налогообложения и конкуренции. Некоторые правила, действовавшие до пандемии, которые были сформулированы в момент наибольшего величия глобализации и господства рынка как движущей силы роста. Однако в нынешнюю геополитическую эпоху макроэкономическая политика уже неотделима от промышленной стратегии.