Влияние стратегических проектов ЕС LIFE неясно, предупреждает Европейская счетная палата
Сохраняются недостатки в определении приоритетности потребностей, мониторинге прогресса и обмене результатами. Кроме того, долгосрочные последствия и долгосрочные выгоды проектов часто неясны.
Согласно новому отчету Европейской счетной палаты, неясно, в какой степени стратегические проекты LIFE способствовали защите окружающей среды и климата Европы.
В отчете подчеркивается, что:
- тот проекты не всегда отдают приоритет наиболее важным экологическим и климатическим потребностям государств-членов;
- невозможно с уверенностью установить, в каком объеме было мобилизовано дополнительное финансирование;
- отсутствует адекватная форма мониторинга, и это препятствует четкой оценке общего воздействия проектов..
Что такое стратегические проекты LIFE
Программа LIFE стартовала в 1992 году. Целью является решение экологических и климатических проблем, на которые ЕС призван реагировать, таких как загрязнение воздуха и воды, потеря биоразнообразия и изменение климата.
В 2014 году Европейская комиссия ввела в программу интегрированные проекты LIFE, а в 2021 году произошло введение стратегических проектов. Стратегические проекты LIFE финансируются через программу LIFE. Их цель – оказать поддержку странам-членам в реализации экологических и климатических стратегий и планов. Такие проекты должны помочь устранить разрыв между стратегией и реализацией за счет вовлечения ключевых заинтересованных сторон (часто в сочетании с прямыми бенефициарами) и мобилизации дополнительного финансирования.
На сегодняшний день Программа LIFE софинансировала более 5 000 проектов. Все проекты направлены на достижение климатических, энергетических и экологических целей Европейского зеленого курса. В октябре 2024 года Комиссия выделила 380 миллионов евро на 133 новых проекта.
Программа действий в области окружающей среды и климата LIFE на 2021–2027 годы с бюджетом в 5,4 миллиарда евро посвящена ключевым экологическим и климатическим проблемам во всем Союзе.
Последняя разделена на четыре подпрограммы:
- природа и биоразнообразие;
- циркулярная экономика и качество жизни;
- смягчение последствий изменения климата и адаптация к ним;
- переход на чистую энергию.
Эти новые подпрограммы должны способствовать достижению климатических целей ЕС. В общей сложности 25% расходов бюджета ЕС и 61% нового финансового пакета LIFE должны пойти на проекты, благоприятные для климата.
Новая оценка Европейской счетной палаты
Двенадцать лет назад Суд опубликовал свой первый отчет по программе LIFE. Этот новый обзор направлен на улучшение понимания результатов проекта. С этой целью мы рассмотрели 22 из 95 стратегических проектов, финансируемых в рамках LIFE до апреля 2025 года.
«Стратегические проекты LIFE предлагают ценную поддержку, способствуя сотрудничеству заинтересованных сторон и привлекая дополнительное финансирование»», — заявила Жоэль Эльвингер, член Европейской счетной палаты, ответственный за аудит. «В то же время сохраняются недостатки в определении приоритетов потребностей, мониторинге прогресса и обмене результатами. Кроме того, долгосрочные последствия и долгосрочные выгоды проектов часто неясны».
Окружающая среда и климат: стратегические проекты EU LIFE не могут быть должным образом оценены
Стратегические проекты LIFE должны мобилизовать дополнительное финансирование как минимум из еще одного частного, национального источника и источника ЕС. Хотя такое финансирование существует для всех 22 проектов, подлежащих оценке, Европейская счетная палата считает, что отсутствие четких указаний о том, что подразумевается под «мобилизованным финансированием», а также отсутствие формы мониторинга со стороны Комиссии не позволяют установить, каким образом такое финансирование способствует реализации стратегии. Кроме того, будет отсутствовать стандартная методология для правильного отслеживания дополнительного финансирования. Это, следовательно, не позволяет установить объем частных или государственных инвестиций, привлеченных проектами.
Мы также пришли к выводу, что проекты не всегда удовлетворяют наиболее насущные экологические или климатические потребности государств-членов. Это, следовательно, ограничивает возможные выгоды. В отчете подчеркивается, что передовой опыт и извлеченные уроки редко распространяются на платформах уровня ЕС, что снижает шансы на повторение результатов. Существует также риск того, что планы после LIFE не смогут обеспечить долгосрочную устойчивость результатов, достигнутых проектами, после того, как финансирование Программы LIFE будет исчерпано. На эффективность этих планов влияет отсутствие конкретных указаний по их содержанию.
Наконец, невозможно будет адекватно оценить стратегические проекты LIFE с точки зрения основных преследуемых целей. Мы подчеркиваем, что механизмы мониторинга не являются единообразными. В отсутствие соответствующего подхода к мониторингу невозможно судить об общей эффективности стратегических проектов LIFE и их вкладе в достижение целей ЕС в области окружающей среды и климата.