ЮНЕП: необходимо больше средств для поддержки адаптации к изменению климата в уязвимых странах

Мобилизованные ресурсы не способны покрыть растущие потребности в адаптации, что ухудшает климатический риск в наиболее уязвимых регионах планеты.

Новый «Доклад о пробелах в адаптации 2025» Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) осуждает недостаточность климатического финансирования на глобальном уровне, уделяя особое внимание менее развитым экономикам. Мобилизованные ресурсы не способны покрыть растущие потребности в адаптации, что ухудшает климатический риск в наиболее уязвимых регионах планеты.

Адаптация к изменению климата

Страны с высоким уровнем дохода, скорее всего, не достигнут цели по финансированию адаптации к изменению климата к 2025 году. Адаптация к изменению климата включает ряд мер, призванных ограничить уязвимость общества и инфраструктуры к стихийным бедствиям, вызванным изменением климата. Эти меры включают в себя ряд действий: от выращивания сельскохозяйственных культур, способных выдерживать более высокие температуры, до создания более эффективной защиты от наводнений.

Государственные фонды из стран с высоким доходом в страны с низкими доходами являются ключевым источником финансирования, особенно для тех, кто наиболее уязвим и наиболее подвержен воздействию климата, у которых нет достаточных ресурсов. В соответствии со статьей 9 Парижского соглашения страны с развитой экономикой согласились найти баланс между объемом климатического финансирования, собранного на сокращение выбросов и на адаптацию. Однако, как показывает отчет ЮНЕП, было собрано недостаточно средств для подготовки к последствиям изменения климата.

Климатическое финансирование: разрыв, который продолжает увеличиваться

По данным ЮНЕП, затраты на адаптацию могут находиться в приемлемом диапазоне от 310 до 365 миллиардов долларов США в год для стран с низкими доходами до 2035 года. Напротив, международные государственные финансовые потоки, доступные для адаптации из более развитых стран в менее развитые, составили 26 миллиардов долларов США в 2023 году. Таким образом, финансирование на 2023 год немного сократилось по сравнению с 2022 годом, главным образом из-за сокращения финансирования со стороны многосторонних банков развития.

Несубсидированные кредиты превысили субсидированные

В докладе подчеркивается, что долговые инструменты становятся доминирующими и что нельготное кредитование обогнало льготное кредитование, что вызывает обеспокоенность по поводу справедливости и долгосрочной устойчивости планов адаптации.

В отчете подчеркивается, что кредиты и другие долговые инструменты продолжают доминировать в общих потоках и на их долю в среднем приходилось 58% кредитных потоков в 2022-2023 годах. По этой причине мы говорим о «адаптационная инвестиционная ловушка«Ловушка возникает, когда климатические катастрофы увеличивают долг стран с низкими доходами, что затрудняет самим этим странам инвестировать в адаптацию.

NCQG недостаточно для покрытия финансовых затрат на адаптацию

На COP29 в прошлом году развитые страны обязались привлекать не менее 300 миллиардов долларов в год к 2035 году в рамках NCQG, или Новой коллективной количественной цели, как для смягчения последствий, так и для адаптации. На первый взгляд, эта цель кажется значительно выше предыдущей, которая предусматривала мобилизацию 100 миллиардов долларов к 2020 году в пользу менее развитых экономик.

Недостаточное климатическое финансирование

Однако, как утверждается в докладе, этой суммы явно недостаточно для удовлетворения финансовых потребностей в адаптации к 2035 году по двум причинам. Во-первых, NCQG не учитывает инфляцию. Корректировка этого требования с учетом будущей инфляции увеличит эту цифру до 440-520 миллиардов долларов в год к 2035 году. Во-вторых, NCQG охватывает как смягчение последствий, так и адаптацию, и до сих пор не было согласовано ни одной подцели для распределения средств в ходе переговоров РКИК ООН.

Ход реализации планов адаптации

Среди 25 стран, все еще не имеющих национального плана, стратегии или политики адаптации, 21 начала процесс их разработки, хотя половина этих процессов продолжается уже как минимум 7-10 лет. Из 172 стран, имеющих национальный инструмент планирования адаптации, 36 (или 21%) имеют инструменты, срок действия которых истек или не обновлялся в течение как минимум десяти лет. Эти данные ставят под сомнение эффективность этих инструментов и указывают на то, что правительства сталкиваются с трудностями при их обновлении главным образом из-за отсутствия ресурсов. Это касается менее развитых стран и тем более малых островных государств.

Перейти к отчету ЮНЕП о пробелах в адаптации за 2025 год.