Закон Salvamare: четыре года спустя рыбаки собирают пластик, но рискуют штрафами за вынос на берег

Пластиковые бутылки, покрышки, пакеты, куски железа. Они попадают в сети рыбацкого судна вместе с уловом, их тащат на борт, и в этот момент рыбаку приходится решать, что с ними делать. Ответ должен быть крайне простым: вынести на берег и передать в центр переработки. Однако в Италии даже это может превратиться в проблему.

Четыре года после одобрения закона Salvamare рыбаки, извлекающие отходы во время промысла, всё ещё сталкиваются с препятствиями, столь серьёзными, что подвергают их риску штрафов. И причина в том, что во многих небольших портах не хватает необходимых сооружений для приёма отходов в соответствии с правилами.

Парадокс, который возвращает часы к маю 2022 года, когда парламент окончательно принял закон, встреченный как историческая победа в борьбе с загрязнением морской среды. Норма, которая должна была сделать рыбаков активными участниками уборки Средиземноморья, устранив бюрократические препятствия, которые до того момента делали проблему возвращения отходов, попавших в сети, на берег затруднительной.

Четыре года спустя это обещание реализовано лишь частично.

Что предусматривал закон Salvamare

Закон №60/2022 был окончательно принят 11 мая 2022 года и вступил в силу 25 июня того же года. Он возник по инициативе тогдашнего министра охраны окружающей среды Серджио Косты. Цель заключалась в исправлении противоречия предыдущего управления отходами: рыбаки, которые возвращали пластик и другие материалы во время обычной рыбалки, рисковали оказаться ответственными за их транспортировку и утилизацию, с соответствующими расходами и возможными правовыми последствиями.

Закон ввёл важный принцип: случайно пойманные отходы должны иметь возможность быть сданы бесплатно в специально оборудованные портовые пункты сбора, без необходимости регистрации в Национальном реестре операторов экологического надзора.

Норма касается не только моря, но и озёр, рек и лагун. В портах вне компетенции Администраций портовой системы муниципалитеты обязаны предусмотреть структуры для сбора, даже временные, вблизи причалов. Решение, по крайней мере на бумаге, должно было положить конец абсурдной необходимости выбирать между возвращением отходов на берег или оставлением их в воде.

Почему сегодня рыбакам всё ещё грозит штраф?

Как сообщает организация Ogyre, занимающаяся сбором морских отходов через проект Fishing for Litter, ситуация значительно меняется от порта к порту. В крупных портах, где доступны надлежащие сооружения, сдача может происходить регулярно. В небольших гаванях часто отсутствуют оборудованные пункты сбора и организованный сервис по утилизации материалов. И отсутствие авторизованной точки сдачи может подвергнуть рыбаков правовым рискам, даже когда они просто пытались не допустить возвращения отходов в море.

Риск появляется прежде всего после выгрузки: если рыбак решит самостоятельно перевезти материалы в другое место утилизации вне предусмотренных процедур, его могут обвинить в перевозке отходов. Если же он оставит их на причале, в несанкционированной зоне, может быть обвинён в незаконной утилизации.

Это не означает, что каждый, кто приносит пластик на берег, автоматически будет оштрафован: закон прямо допускает сбор и сдачу отходов, случайно попавших в сеть. Но когда инфраструктура и оперативные процедуры отсутствуют, соблюдение этих положений может стать затруднительным.

Кроме того, не все предусмотренные меры остались на бумаге. Например, в 2023 году был принят министрский указ о поощрительных мерах для командиров рыболовецких судов, сдающих отходы, случайно пойманные во время рыбалки.

К этому прибавляется ещё одна проблема: уборка моря требует дополнительной работы экипажей. Разделение улова и отходов занимает время, а такие материалы, как покрышки, бочки и металлолом, могут повредить сети и привести к расходам на ремонт. Это ценная для окружающей среды деятельность, которая в большинстве случаев не оплачивается напрямую.

Четыре года спустя море всё ещё ждёт

Когда закон Salvamare был принят в мае 2022 года, воодушевление было велико. Наконец Италия признала роль рыбаков в борьбе с загрязнением пластиком, дав ответ на проблему, которая годами поднималась.

Сегодня же эта правовая победа сталкивается с гораздо более сложной реальностью. Прежде всего ясно одно: не достаточно прописать в законе, что рыбаки могут вернуть отходы на берег, если не обеспечить им место, где их сдать. Что нужно — это точки сбора даже в меньших портах, простые процедуры, системы отслеживания и ресурсы для поддержки тех, кто на практике способствует очистке моря.