Зеленые дома: не хватает национальных исполнительных актов

Двадцать семь писем уведомления о начале формального разбирательства, по одному на каждую страну Европейского Союза. Директива «зелёные дома» должна была быть внедрена в национальное законодательство до 29 мая 2026 года; 15 июля Европейская комиссия констатировала, что никто не завершил работу. Впервые Италия не одинока: весь блок не сдал работу. Однако Рим уже готов к требованиям и имеет в регистрации две заметки.

Новая процедура нарушения, открытая Европейской комиссией, касается неполного внедрения директивы 2024/1275 о энергетической эффективности зданий. Для Италии это третий формальный претензий по одному и тому же тексту: два других касались Национального плана реконструкции, который не был представлен в установленный срок, и стимулов к автономным котельным, работающим исключительно на ископаемом топливе. Три отдельные процедуры. Кондоминиум, по крайней мере бюрократическая часть, уже хорошо запущена.

Три письма по одной директиве

Первый срок наступил за более чем год до общей даты. С 1 января 2025 года государства обязаны были прекратить финансовые стимулы на установку новых автономных котельных, работающих исключительно на ископаемом топливе. В ноябре того года Брюссель пришёл к выводу, что Италия, Эстония и Венгрия не полностью реализовали положения или недостаточно ясно объяснили принятые меры. Так началось первое уведомление о нарушении.

Второе дело было открыто в марте 2026 года. До 31 декабря 2025 года каждое государство должно было представить первую версию Национального плана реконструкции зданий: снимок существующего жилого фонда с целями, мероприятиями, затратами и возможными источниками финансирования до 2050 года. Италия не сдала его в срок вместе с другими восемнадцатью странами.

Тем временем некоторые задержавшиеся сумели наверстать упущенное. 14 июля Комиссия опубликовала первую оценку шестнадцати полноценных проектов, представленных пятнадцатью государствами и Валлонией в период с декабря 2025 по май 2026 года: Австрия, Болгария, Кипр, Германия, Дания, Испания, Финляндия, Франция, Хорватия, Литва, Нидерланды, Португалия, Румыния, Швеция, Словения и Валлония. Италия не фигурирует. Окончательный план должен быть представлен до 31 декабря 2026 года, однако итальянский черновик по-прежнему не входит в опубликованные Комиссией документы.

29 мая истёк общий срок по транспонированию во внутреннее право всех остальных положений директивы. Ни одна из двадцати семи стран не уведомила о полном внедрении. Отсюда — уведомление о нарушении для каждой страны ЕС.

Никаких штрафов для домовладельцев

Уведомление о нарушении — первый формальный этап процедуры. Правительства имеют два месяца, чтобы ответить, довести транспонирование до конца и сообщить принятые нормы. Если пояснения не убедят Брюссель, может последовать мотивированное заключение; затем дело может быть передано в Суд Европейского союза, возможно с требованием финансовых санкций. Многие процедуры закрываются до суда, когда государство исправляет недостающие положения.

Для владельцев домов штрафов не будет, не возникнет внезапного обязательства открыть строительную площадку и ни один европейский чиновник не будет стучаться в дверь, чтобы проверить утепление. Процедура касается государства и его задержки в превращении директивы в национальные нормы.

Именно эти нормы должны разъяснить ту часть, которая по-настоящему волнует семьи, управляющих кондоминиумами и предприятия: какие здания подлежат реконструкции, какие сроки, какие стимулы и какие меры защиты для тех, кто не может позволить себе работы. Пока транспонирование остаётся неполным, циркулируют многочисленные страхи и мало ясных правил. Это идеальная среда для слухов о всплеске рынка, сигналов тревоги и фотомонтажей уютных домиков, преследуемых европейским бульдозером.

Необязательная обязанность для каждого дома достигнуть определённого класса

Директива не требует, чтобы каждая единица жилья автоматически достигала конкретного энергетического класса к 2030 году, и не вводит по всей Европе запрет на продажу или аренду объектов класса F или G. Она устанавливает общие цели для жилого сектора и предоставляет отдельным правительствам возможность выбрать здания, инструменты и меры.

Для жилья средний расход первичной энергии должен снизиться на 16% к 2030 году и на 20–22% к 2035 году по сравнению с 2020 годом. По крайней мере 55% снижения должно происходить за счёт работ на диапазоне, включающем 43% зданий с наихудшими характеристиками. Это означает концентрацию вмешательств на самых энергоёмких домах, не превращая каждый отдельный энергетический паспорт в индивидуальный вердикт.

Для нежилых зданий введены минимальные национальные пороги, направленные на вовлечение 16% худших объектов к 2030 году и 26% к 2033 году. Директива также устанавливает правила для новых зданий с нулевыми выбросами, солнечных панелей, электромобильности, паспортов реконструкции, энергетических сертификатов и единого окна обслуживания, которое должно сопровождать граждан и предприятия между специалистами, сметами и финансированием.

Нацплан должен объединить всё это. Он должен содержать карту жилых и нежилых зданий, дорожную карту с целями на 2030, 2040 и 2050 годы, запланированную политику и оценку необходимых инвестиций. Проект должен также пройти общественную консультацию. Это документ, который должен объяснить, кто делает что и, главное, на какие деньги. Именно того, чего пока не хватает.

Почти каждый второй дом остаётся в классе F или G

Задержка Италии относится к жилищному фонду, который не слишком молод и не отличается энергетической скромностью. По данным отчёта ENEA о энергетической сертификации, основанного на данных более 1,2 миллиона выданных паспортов в 2024 году, 45,3% жилых объектов, сертифицированных в этот период, по-прежнему попадают в классы F и G. 76% проанализированного фонда были построены до 1991 года. Самые худшие классы снизились по сравнению с прошлым годом, в то время как наиболее эффективные возросли: движение есть, дорога существует. Скорость — как у некоторых советов кондоминиумов.

В целом 75% европейских зданий имеют недостаточные энергетические характеристики, а годовой темп реконструкции составляет примерно 1%. Директива создана для ускорения этого темпа и уменьшения потребления, счетов за энергию и зависимости от ископаемого топлива. Чтобы это сделать, нужны понятные правила, планирование и финансирование, особенно для уязвимых семей и арендаторов, которых европейский текст прямо призывает защищать.

Брюссель дал два месяца на ответ, но для Италии работа выходит за рамки последнего письма: новая процедура добавляется к двум уже запущенным по черновику Национального плана и по стимулам к котельным на ископаемом топливе. Все двадцать семь стран пропустили общий срок. Рим ещё должен разъяснить, какие здания намерен реконструировать, за счёт каких средств и какие гарантии для тех, кто не может позволить себе работы. Дома всё ещё ждут плана; однако письма из Брюсселя уже три.