Почему ЕС не достиг своей цели по энергетическим сообществам?

Европейская комиссия официально признала энергетические сообщества юридическими лицами в рамках Пакета чистой энергии в 2019 году и поставила целью иметь по крайней мере одно энергетическое сообщество в каждом муниципалитете с населением более 10 000 жителей к 2025 году.

—

Энергетические сообщества — это объединения граждан, которые совместно производят собственную энергию и участвуют на энергетических рынках с целью обеспечения экологических, экономических или социальных выгод местным сообществам, а не получения прибыли.

В Амстердаме Низинг помог создать энергетическое сообщество, подключив 500 домохозяйств к одному трансформатору, что позволило им совместно использовать энергию, вырабатываемую солнечными панелями на их крышах. Он работает через свою компанию Resourcefully, основанную в 2008 году, и в рамках проекта RESCHOOL, финансируемого ЕС, который ставит целью улучшить работу энергетических сообществ.

Европейская комиссия официально признала энергетические сообщества юридическими лицами в рамках Пакета чистой энергии в 2019 году. Она также поставила цель иметь как минимум одно энергетическое сообщество в каждом муниципалитете с населением более 10 000 человек к 2025 году.

Но новый закон не был единственным фактором, повлиявшим на рост энергетических сообществ в Европе. Низинг и другие специалисты в этой области также указали на геополитические события, такие как недавний энергетический кризис, вызванный вторжением России в Украину в 2022 году, как на влияющие. Тем не менее, ожидая официального доклада блока из 27 стран о прогрессе к целевой дате 2025 года, данные аудитов ЕС свидетельствуют о пропуске цели.

Сложности смены устоявшейся системы

Крис Вреттос, старший политический советник Европейской федерации энергетических кооперативов (REScoop), заявил, что ещё одной проблемой является то, что государства-члены ЕС не провели оценку барьеров, с которыми сталкиваются энергетические сообщества, и того, что можно сделать для их устранения. «Это в основном связано с тем, что у стран-членов не полностью создана и внедрена правовая рамка, позволяющая осуществлять подобные инициативы», — сказал он.

Он добавил, что довольно часто группа граждан объединяется с намерением создать энергетическое сообщество и тратит много времени на подготовку заявления, которое затем отклоняют. «Многие сообщества не идут дальше, потому что не находят пространства для подключения к сети», — сказал он.

Однако не все так плохо: согласно докладу Европейской комиссии о состоянии Энергетического союза на 2025 год, в настоящее время в странах-членах ЕС существует более 8000 энергетических сообществ, каждое из которых применяет свой подход к их созданию.

Возьмем, к примеру, проект RESCHOOL. Наряду с пилотным проектом в восточных доках Амстердама существуют ещё три проекта в Швеции, Испании и Греции.

Стокгольм, столица Швеции, на данный момент не имеет поддерживающих рамок для энергетических сообществ. Без подходящих правовых структур, предназначенных для генерации энергии и участия в рынках, энергетические сообщества могут функционировать только как жилищные ассоциации — ближайшая, но неподходящая рамка. «У них даже нет правовой формы, которая подходила бы под то, чем они занимаются», — сказал Фольммер.

С другой стороны, Испания и Италия справились довольно хорошо, он отметил. Доходы выше, а энергия относительно дешевле в Северной Европе, поэтому стимул к присоединению к энергетическому сообществу может быть ниже. В Южной Европе энергия же дороже по отношению к доходам, и солнца круглый год гораздо больше.

Когда жители восточных доков Амстердама были опрошены о том, что побудило их присоединиться к энергетическому сообществу, одни заявили, что хотят усилить чувство общности в районе, другие сделали это ради снижения углеродного следа. Большинство же хотели просто принять участие в новом эксперименте и стать частью чего-то инновационного.

Хотя интерес к энергетическим сообществам растет годами, причины, по которым людей это привлекает, часто меняются, отметил Вреттос. В 2019 году, когда климатическое движение было особенно сильным, людей волновало поиск способов снижения выбросов. Во время энергетического кризиса 2022–2023 годов люди искали способы снизить счета за энергию. Недавняя война в Иране заставила людей стремиться к большему контролю над своей энергией. «Мотивации могут изменяться со временем, также отражая дух эпохи», — сказал Вреттос.

Что нас ждет в будущем

Использование таких всплесков интереса может быть эффективной стратегией распространения энергетических сообществ. В марте ЕС опубликовал Пакет энергетики для граждан — не законодательный документ, содержащий коммуникации и рекомендации по стимулированию энергетических сообществ — что, по словам Вреттоса, может вызвать широкий интерес к идее. «ЕС признает, что прямое участие граждан в энергосистеме может быть крайне полезно для общественного принятия и доступности», — сказал он.

Несмотря на то, что пакет улучшает коммуникацию, вопросы финансирования остаются. Вреттос пояснил, что программа LIFE — финансовый инструмент ЕС для охраны окружающей среды и климатических действий — являлась устойчивым источником финансирования для энергетических сообществ на уровне 7–8 миллионов евро (8–9,2 миллиона долларов США) в год, что было бесценным ресурсом для создания таких сообществ в странах вроде Кипра и Хорватии.

Однако в июле 2025 года ЕС объявил о Фонде европейской конкурентоспособности в рамках бюджета на 2028–2034 годы, который объединит 14 отдельных инструментов финансирования в одну рамку. В рамках этих изменений программа LIFE будет упразднена. В новом бюджете не упоминаются энергетические сообщества. «Для нас это абсолютный приоритет — повысить информированность об этом и потребовать реальной поддержки энергетических сообществ в следующем бюджете ЕС», — сказал Вреттос.

Деньги, по мнению Фольммера, остаются проблемой для энергетических сообществ. Его работа включает изучение того, какие бизнес-модели могут помочь сделать их самодостаточными, поскольку многие инициативы по-прежнему зависят от финансирования. Десятки проектов так и не стартуют из-за нехватки средств. «Есть много хороших инициатив и много хороших людей, работающих над проектами, но денег действительно не хватает», — сказал Фольммер.

В его видении того, как могли бы работать энергетические сообщества в будущем, он представляет развитие локальных цепочек поставок. «Если у сообщества есть инвестиции в солнечные панели и аккумуляторы, тогда нужны люди, которые будут управлять этим и эксплуатировать», — сказал он.

Низинг тоже считает деньги большой проблемой, которая тормозит энергетические сообщества. Нидерланды имеют наибольшее количество солнечной энергии на душу населения в ЕС, что, по его словам, связано с сильной политической рамкой и механизмами финансирования со стороны национальных и местных властей. «У нас не самое солнце, но у нас была взвешенная политика, которая сделала инвестиции в солнечные панели очень привлекательными», — сказал он.

Оценка ЕС в 2016 году показала, что к 2030 году энергетические сообщества могли владеть до 17% и 21% установленной мощности ветра и солнца соответственно, если бы каждый муниципалитет с населением более 10 000 жителей имел такое сообщество.

Будь то по выбору или нет, Низинг верит, что энергетические сообщества станут будущим: «Если все одновременно начнут переход на электрическую готовку, электрическое отопление и зарядку своих электромобилей — сеть будет перегружена».